大足人大发〔2023〕25号

重庆市大足区人大常委会

关于对区人民检察院《关于检察建议工作情况的报告》的审议意见

区人民检察院：

2022年9月28日，重庆市大足区第三届人大常委会第十二次会议，听取和审议了区人民检察院副检察长何肖川所作的《关于检察建议工作情况的报告》，审议了区人大常委会调研组《关于区人民检察院检察建议工作情况的调研报告》。

常委会组成人员普遍认为，近年来，区人民检察院在区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和最高人民检察院印发的《人民检察院检察建议工作规定》，全面履行法律监督职能，在运用检察建议助推大足经济社会高质量发展上取得了一定成效。但仍然存在对检察建议的认识有待进一步增强，检察建议质量有待进一步提高，检察监督效果有待进一步提升等问题。针对以上问题，常委会组成人员提出如下审议意见：

一、提高政治站位，增强做好检察建议工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉

检察建议是一项具有鲜明中国特色的司法制度设计，作为检察机关法律监督职能的重要手段，在推进社会治理法治化、促进依法行政、维护国家利益和社会公共利益等方面具有重要作用。检察机关自身要牢固树立“双赢多赢共赢”理念，发挥检察建议“抓前端、治未病”的诉源治理作用，把检察建议工作放在与司法办案同等重要的位置予以推进，持续深化依法能动履职，切实将检察建议作为延伸检察工作的有力触角，努力将中国特色社会主义检察制度优势转化为治理效能。被建议单位要提升思想认识，提高政治站位，要充分认识到检察建议书不是“建议书”，而是与公诉书、抗诉书等具有同等效力的检察法律文书，要从维护宪法法律权威和推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度，增强主动接受监督的意识，不折不扣整改落实检察建议，维护检察建议的严肃性。

二、突出工作重点，在提升检察建议的广度、深度和力度上下功夫

一是要扩展检察建议的广度。区人民检察院要紧紧围绕中心大局，聚焦依法治区、优化营商环境、基层社会治理等党委、政府关注的重点和热点工作，主动担当作为，精准制发检察建议，扩大检察建议的影响力和覆盖面。要强化对检察建议工作的宣传，引导社会各界正确认识检察建议，积极提供问题线索，营造良好氛围。二是要提升检察建议的深度。要把注重实效作为做好检察建议工作的根本。区人民检察院在提出建议前，要进行深入的调查研究，把情况摸清，把问题找准，把建议提实，做到有的放矢，切中要害，杜绝“蜻蜓点水”和泛泛而谈，切实增强检察建议的精准性、针对性、可行性。同时，要注重从具体个案延伸，认真总结该类案件反映出的普遍性问题，通过制发检察建议推动“一案一事一整改”向“一类问题治理”拓展，努力达到“办理一案、治理一片、造福一方”的效果，提升检察建议整体监督效能。三是要强化检察建议的力度。区人民检察院要充分发挥检察建议“柔中带刚”的特性，要敢于监督、善于监督，用好用活考核指挥棒，严格打表，对敷衍塞责或者整改不力的单位开展负面评价，增强检察建议刚性，让检察建议工作真正长出“牙齿”。

三、健全工作机制，增强检察监督的实效性、主动性和创新性

一是推进建立与相关部门信息共享和沟通协调机制。在调取信息阶段，要主动与所涉部门沟通，建立信息共享机制，全面准确了解详情，掌握真实情况，为制发高质量检察建议打下基础。检察建议制发前要加强与被建议单位的沟通，增进互动，争取认同。对需要多个部门和单位共同办理的检察建议，要共同商讨牵头单位和办理单位，分别提出具体细化的建议，避免相互推诿。要做好办案的“后半篇”文章。检察建议制发后，要积极督促和支持配合被建议单位落实检察建议，可以采取询问、走访、不定期会商、召开联席会议等方式开展督促工作，实地检验整改成效；对不整改或整改不力的，限时催办，并将落实情况在一定范围内进行通报。落实后，还应当持续跟踪监督，形成长效机制，最终实现检察建议的闭环运作。二是建立主动报告机制。区人民检察院要主动向党委、人大报告包括检察建议在内的检察监督工作。严格落实最高检印发的《人民检察院检察建议工作规定》的相关规定，对涉及事项社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的检察建议书，抄送区委、区人大、区政府、区纪检监察机关或被建议单位的上级机关、行政主管部门以及行业自律组织等，与其他监督机构同频共振，强化外力加持。三是要探索建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制。从办理人大代表建议中发现问题线索，通过人大力量将公益诉讼检察建议转化为代表建议，交由有关部门办理，实现人大监督和检察监督双赢。

四、强化自身建设，淬炼检察队伍的专业素养、履职能力和内生动力

大力推进检察建议工作队伍素能建设，通过业务培训、岗位练兵、与行政机关互派人员挂职锻炼等方式，淬炼干警的专业能力。要建立健全检察建议分析论证制度,集聚众人之智，增强检察建议阐述问题的精准性、分析论证的严谨性、释法说理的透彻性、文字表达的简洁性、准确性和提出建议的可行性。要强化大数据、智能化等现代科技在司法办案中的运用,增强线索发现的及时性、高效性，辅助干警进行综合分析研判，提出高质量检察建议。要用好检校合作机制，加强检察建议“智库”建设，强化政策和法律研究，吸纳更多领域的专家学者参与，为检察建议工作提供智力支持。将检察建议的送达数量、回复率、执行情况等数据纳入工作考核，适时组织优秀检察建议评选,奖优罚劣,充分发挥考评制度的“风向标”作用,切实激发干警做好检察建议工作的内生动力。

以上审议意见，请认真研究处理，并在三个月内将研究处理情况向区人大常委会作出书面报告。

重庆市大足区人大常委会

2023年10月12日