“审计风暴”常刮不懈、“较劲”财政预算、“半年问政”对症“盲区”

大足区人大：监督触角更深更广

“较真”审计整改、预决算监督“三步走”、镇街人大半年问政……大足区人大常委会紧扣监督重点，不断探索创新监督方式，监督的触角越来越深、越来越广，一件件监督创新新鲜“出炉”，提升了监督质量和实效，实现了人大监督工作水平的新提升。

　　“三部曲”——“审计风暴”常刮不懈

　　2016年3月29日，在大足区第一届人大常委会第31次会议上，该区审计局局长黄珍扬走上报告席，向会议报告2014年度区级财政预算执行和其他专项资金审计查出问题整改落实情况。常委会组成人员在仔细听取整改报告后，进行了分组审议，并提出了审议意见。

　　而在半年前的2015年9月23日，黄珍扬向该区一届人大常委会第27次会议作了审计工作报告。当日，会议对该报告提出了审议意见，要求各单位就审计出来的问题要认真进行整改?；岷?，区人大常委会选取了专项资金审计中两项民生突出问题进行了跟踪督查，审计整改报告也由此而生。

　　事实上，从听取审计工作报告，到跟踪督查，再到听取审计整改报告，大足区人大对审计工作监督的“三部曲”，早就从2013年就“奏响”了。从那年起，在每年9月，区人大常委会会议都会如期听取上一年度审计工作报告，并提出整改意见，同时选取审计查出的两项突出问题进行跟踪督查。经过半年的整改，审计单位再向常委会会议报告审计整改落实情况。至今，该区人大常委会己连续三年“过问”政府的审计工作了。

“屡审屡犯”是当前各地审计工作的“通病”，而大足区人大常委会的审计监督“三部曲”，达到了有效“祛病”的目的。身处审计一线的黄珍扬对此感同身受：“如果没有人大介入监督，我们的审计整改力度、整改效果将差很多?！彼?，大足的审计整改情况年年见好，和人大历年的持续关注和“铁腕”监督密不可分。

　　“三步走”——“较劲”财政预算

　　在“钱”的问题上，大足区人大常委会的“较劲”十足。

　　从2013年起，该区的区级部门年度预算逐年在人代会上向与会代表公开，每个单位预算资金多少、用于什么地方，都清清楚楚。从最初公开的29个部门，到今年初人代会上公开的191个，其公开面越来越广、公开力度越来越大。

　　近年来，大足区人大常委会积极探索预算监督方式，并将预算公开作为监督的有效方式之一。在人代会上向全体代表公开预算，让代表来监督政府为什么花钱、怎么花钱、花多少、该不该花钱。

　　除了预算公开，该区人大常委会还加强了对预算执行的监督，一年当中，财政预算有什么调整，都需经区人大常委会审议批准后才能执行。而每年对决算进行的审议、审查则让人大清楚了“花钱效益如何”的问题。在每年的9月份，区人大常委会要审查部分区级部门决算编制情况，次年审查前一年决算报告。通过三步并走，实现了人大对财政预决算的全程监督。

　　在预算工委成立后，为了进一步加强和整合专业监督力量，大足区人大常委会在去年11月又建立了预算审查专家库，其成员由熟悉会计、统计、审计等方面的业内人士组成，通过“借力”，解决了过去人大监督“乏力”的困境，达到了专业“发力”的效果，这为人大加强对政府全口径预决算审查监督起到了决定性的帮助作用。

该区人大常委会还综合运用视察、询问、质询、调研、跟踪等监督方式开展监督，规范政府财政资金的使用行为，真正地看紧了人民的“钱袋子”。

　　“半年问政”——扫除监督“盲区”

　　加强对乡镇人大工作的指导，是区县人大工作的一项重要内容。在指导乡镇人大工作的实践中，大足区人大常委会发现镇街人大在履职中遇到了诸多瓶颈，特别是对镇人民政府组成人员的监督，除了镇长外，镇人大对其所选举的副镇长的工作监督，往往局限于对其所分管的二级班子成员的工作开展评议，对政府副职的工作则缺乏有力的监督。

　　显然，人大对镇政府或街道办事处副职的监督并不是很到位，出现了监督“盲区”，如何扫除 “盲区”，成为大足区人大常委会思考的新课题。

　　在充分调研和论证的基础上，去年5月，结合相关法律规定和自身实际，《重庆市大足区镇人大半年工作问政会指导意见（试行）》和《重庆市大足区街道人大工委工作办法（试行）》相继出台。

　　按照制度设计，“半年问政”是介于代表大会、专题询问和工作评议之间的一种监督模式，它要求镇政府或街道办事处副职要在“问政会”上向人大代表报告工作，现场回答代表的询问，并接受代表的测评。

　　“问政是将代表大会、专题询问和工作评议进行了综合?！备们舜笙喙馗涸鹑私樯?，这个探索和创新，为基层人大履职提供了新的平台，其监督触角的延伸，目的是促使由人大选举出的干部要依法履职，改进作风，进一步增强工作实效。

　　从去年7月起，在万古和三驱两镇进行试点成功后，两个月时间，大足全区27个镇街人大均广泛开展了半年问政，各镇街被问政对象83人，提出问政问题259个，内容主要涉及城建（47件）、计生（28件）、交通（42件）、农业（42件）、民政等领域。

有人大制度研究者表示，“半年问政”是“对症”基层人大监督“盲点”的一种有效监督方式，这无疑为加强和改进乡镇人大工作和建设找到了一个新的突破口。

通讯员 沈秀梅

来源：公民报

日期：5月17日