镇街半年问政会搬进了人代会场

重庆大足基层人大监督首创半年问政

发布时间：2016-07-14 来源：法制网

记者 吴晓锋

7月8日上午，在重庆市大足区万古镇十二届人大八次会议会场，上演着这样一幕：在向大会分别做出工作情况报告后，三名副镇长一同站在了发言台前，神情紧张而严肃，这是为什么呢？

原来，这是大足区人大探索镇（街）半年问政、创新基层人大监督的具体体现。一个小时内，来自不同领域的11名镇人大代表相继提出对镇政府半年工作的疑问，内容集中在征地拆迁补偿、道路建设管理领域。面对代表们的敏感而直接的质疑，三名分管副镇长没有任何回避，务实的回答不时赢得代表们的掌声。

记者了解到，为了扭转镇（街）人大在履职中监督乏力、法定职权行使不到位的现象，去年下半年，大足区人大常委会积极探索新形势下人大监督工作，在全区27个镇（街）全面推行人大半年问政工作，拓宽了基层人大新的履职渠道，充分发挥了基层代表作用。

法治在问政工作中如影随形

随着时代的进步和发展，问政形式也有了更多的创新，逐步扩大了人民群众有序的政治参与，而人大半年问政便是基层民主政治形式的一种创新。

2015年，大足区人大常委会在充分调研的基础上，结合实际，将人民代表大会、专题询问、民主测评三种人大工作方式融合在一起，探索出半年问政工作，形成了生动活泼、安定团结的基层民主政治局面。

在万古镇这次人代会上，先后听取审议了镇政府领导分管工作情况报告、进行了现场问政并随之对三位副镇长相关工作作了匿名测评。测评结果将直接向区人大常委会主任会议报告，并报区委作为干部任用参考，所在镇党委、政府、人大主要领导及本人也将得到结果反馈。

不仅如此，11名代表在此次半年人代会上提出的意见建议，镇人民政府要将办理情况在下次人代会上作书面报告。这是以制度形式推动基层民主政治运作制度化、规范化、程序化的积极尝试。

出席此次人代会的大足区人大常委会副主任陈仲伦告诉记者：“人大依法行使监督职能，是促进政府依法行政的重要手段，也是落实依法治区的重要保障。正是法律赋予人大的职能职责，才使得不论是政府工作报告、代表询问还是民主测评，在半年问政工作的推进过程中，处处都有法治的身影?！?/span>

一批难点热点民生问题得以解决

“除了搭建起基层人大新的监督平台外，半年问政工作还填补了对政府副职监督空白?！背轮俾赘嫠呒钦撸酝谇舜蠖匀颍ń郑┤舜舐闹扒榭龅餮兄?，经常发现对政府副职的监督弱化。为了把工作压力、责任传递给政府每一个组成人员，对政府副职的半年问政应运而生。

通过半年问政工作，基层群众的人大意识也得到了提升，尤其是给政府组成人员树立起牢固的人大意识，促进政府副职深刻认识到接受人大监督是依法行政的重要方式。

丰富了闭会期间的代表生活，这也是半年问政工作的重要影响力。在半年问政工作前，人大代表要进行充分的前期调研，收集民情民意，然后将群众关注度高的代表性问题带到问政会上进行询问。问政结束后，对相关问题的跟踪落实就成了代表在闭会期间的重要工作。

半年问政工作的开展，也使得一批难点热点民生问题得到了解决。在去年问政过程中，通过人大跟踪和政府工作，涵盖城市建设、道路管理、农业发展等方面的259个问题均得到关注和有效解决。

陈仲伦告诉记者，半年问政工作让基层人民代表大会制度更加完善，让基层人大监督更有刚性，也让基层政府更有作为。

力争每年常态化开展半年问政

从去年9月大足区人大常委会党组关于2015年镇（街）人大半年工作问政情况的报告中，记者了解到，尽管大足区去年半年问政工作推进顺利，也取得了较好的效果，但是由于是首次开展此项工作，还存在一些问题和不足。

首先是思想认识有待提升，少数副镇长对开展半年问政工作重视程度不够，没能正确认识到接受人大监督是法律赋予地方人大及人大代表的法定职权。具体体现在回答代表提问时，有的答非所问、绕弯子，还有的对分管工作政策不熟悉，回答也模棱两可等。

其次是组织工作有待加强，尽管针对半年问政工作，各镇（街）开展了大量调研工作，但还是存在调查不深入、不实等现象，部分镇人大调研组报告与被问政对象的专项工作报告内容几乎雷同。

第三是问政内容有待深化，尽管去年共问政259个问题，但大多数问题还停留在表面，真正事关地方经济社会发展及群众关心的热点难点问题不够多，问政尖锐性和“麻辣”性不够。

针对存在的问题，报告指出要继续深化半年问政工作，将其作为加强区镇人大工作和建设的重要实践，力争每年7—8月常态化开展半年问政；要在提升问政水平上下功夫，各镇（街）要加强同人大的联系和沟通，主动配合人大半年问政工作，不避实就虚，多讲怎么办，力避空泛；要在跟踪问政实效上下功夫，各镇（街）人大在会后要督促政府将人大代表提出的问题梳理归纳，建立台账，对于在问政会上向代表承诺的事项要落实责任，在下一次人代会上给代表做出回应。