关于城市品质提升情况的调研报告

——2019年7月31日在区二届人大常委会第十八次会议上

区人大常委会提升城市品质工作调研组

主任、各位副主任、各位委员：

按照区人大常委会2019年工作安排，区人大常委会成立了以常委会副主任尹光宗为组长的提升城市品质工作调研组，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，对全区生态环境?；すぷ鹘辛说餮?，并于7月17日组织常委会组成人员和市区人大代表对城市品质提升情况进行了视察。实地查看了城区步行街提档升级项目、邮政局片区（水巷子）棚户区改造项目、香国公园建设项目、永定河管网改造项目，龙水五金棚户区改造项目、小刀厂棚户区，双桥经开区城市花海、龙景湖公园等地，听取了区住建委、区城管局、经开区建设局、海棠新城开发区、区规划自然资源局、棠香街道、龙岗街道、龙水镇等单位关于城市品质提升情况汇报，现将调查情况报告如下：

    一、基本评价

调查组认为，区人民政府及其相关部门高度重视城市品质提升工作，2018年，全区常住城镇化率达到58.86％，城市人口46.42万人，城市建成区面积40平方公里；城市集中式饮用水源地水质达标率100%，城市人均绿地面积37.4平方米；全区森林覆盖率达到45.6%，城市建成区绿地面积1237.2公顷、绿地率39.18%、绿化覆盖率41.70%，空气质量优良天数达到315天。2017年至今，财政累计投入8.3亿元（2019年还将继续投入2.2亿元）用于棚改、和美小区、公园、公厕、管网、排污口建设等方面，提升城市品质。经过区政府及其相关部门的努力，城市功能不断完善，城市环境不断优化，城市形象不断提升，城市美誉度不断增强，极大地推动了我区社会经济发展和城市竞争力的提升。

二、存在问题

调研组认为，区人民政府及其相关部门虽然在城市品质提升方面做了大量工作，取得了明显成效，但仍面临不少困难和问题。主要表现在以下几个方面：

    （一）城市品质意识亟待提升

随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，从农村进城的移民、拆迁安置人员，仍习惯于农村的作法，还未形成城市品质意识，如不愿意缴纳物管费、随手乱扔垃圾等，部分市民素质与城市品质提升所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相差甚远。少数单位和个人认为城市品质提升工作社会效益好、经济效益差、推动难度大，容易产生畏难情绪，仍存在“嘴上重视、思想麻痹”的现象，在具体落实城市品质提升项目时，对规划系统性在城市品质提升中的重要作用的认识还远远不够。

（二）规划引领性不够强

由于历史原因，规划的引领作用没有充分发挥。一是规划刚性不足。规划的连续性仍显不足，个别项目因不同原因对建设用地的性质、容积率、绿化用地的置换、道路调整、标高调整等进行了修订，规划的严肃性不够（如阳光水岸河边道路未建，阳光鑫城的容积率达到10.29、圣象国际公租房的容积率达到11.57），一些市政基础设施没有有效纳入规划管理。二是“多规合一”推进滞后。规划体系繁杂，一些专业专项规划编制管理跨部门、跨行业，没有形成完整的“多规合一”的规划体系，如城乡规划、土地利用总体规划、全域旅游规划等，都各自为政，最终导致建设中无所适从，执行走样。三是规划缺乏特色。规划“尊重自然”不足，导致千城一面，如南山北山是大足城区的两片“肺叶”，城市建设却在不断挤压“肺叶”空间，挖山盖楼的情况仍然存在；对城市设计重视不够，导致建筑形态控制不足，色彩混乱，层高控制不足。四是专项规划不够完善。教育、养老设施规划建设滞后，农贸市场、市政设施（如公厕、垃圾转运站）布局缺乏统筹规划，体量不足；主要要素保障规划与城市发展空间不相适应；个别规划前瞻性不足，如智凤污水处理厂才进行了扩容，容量又不够，又将扩建。

（三）城市建设仍存问题

城市功能布局还不够合理，基础设施和公共服务设施的供给滞后于经济社会发展的需要。一是旧城改造进度缓慢。90年代初期，大足就启动了旧城改造，到目前为止仍有部分棚户区待改造，如城区邮政局（水巷子）、包装厂棚户区，龙水畜牧站、小刀厂棚户区，经开区双路小学片区；个别棚户区改造项目因各种原因搁置，如龙水花市街酱园厂棚改项目汇金星天地和盛世龙城、城区老法院片区棚改项目。同时，棚户区改造缺乏系统性，分成若干孤立地块进行改造，未做到统一规划、统筹安排、综合开发；旧城改造中管网建设的推进速度也不够理想。二是基础设施建设欠账较多。市场建设和功能配套不到位，公共停车场欠缺，背街小巷路内停车和占道停车严重；城市个别道路不畅，断头路、瓶颈路仍然存在，一些道路规划缺乏前瞻性，没有为城市发展预留拓展空间；老城区供电、通讯线网入地进程缓慢；老城区雨污混流现象突出，管网图纸欠缺，改造难度大成本高。三是城市建设与大足特色文化结合不够紧密。在城市快速发展过程中，城市特色未能充分彰显，城市建筑缺乏继承和创新，“千城一面”的隐患仍然存在，缺少体现大足城市文化和品位的特色景观建筑和标志性建筑。城市的各个出入口，体现我区城市文化、城市精神和地域文化特色的元素不突出。

（四）城市管理不够精细智能

一是道路交通管理仍有瓶颈（如规划的二环南路西出口书香世家处因八户民房未拆目前设桩拦路成为断头路），占道经营现象、交通不文明现象如横穿马路、闯红灯等现象仍然存在；公用设施、市政设施遭到破坏现象较严重；农贸市场、背街小巷、城乡结合部存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。二是智慧城市管理、海绵城市仍有不足。无论是旧城改造还是新城区建设，海绵城市的元素体现不足；各部门智慧管理系统的有效融合、资源共享度较差；智能公交系统等便民APP推广不力。三是道路挖掘频繁不断。随着城市的不断发展，地下管线、管网的需求建设越来越多，投资建设的运行主体单位也越来越多头。没有建立健全城市地下管线统筹建设管理机制，使当前的城市道路频繁挖掘，不断开膛破肚，这不但造成城市道路的不断重复建设，而且更影响道路质量，影响市容市貌，也影响城市管理水平。

（五）体制机制不够健全

一是城市基础设施多头建设、缺乏协调。如城市道路建设有交委牵头，有市政牵头的，有土储牵头的；管网建设有城投司牵头的，有鑫发集团牵头的，缺乏有机统一，各建设单位协调不够，管网出现标高不同，使用不通畅。二是城市管理涉及多个部门，存在条块责任不清、相互推诿扯皮现象，影响工作合力的形成。如农贸市场管理涉及商务、工商、卫生、建设等部门；城区乱搭乱建、交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及规划、交通、交警、城管等部门；管线涉及到水、电、气、弱电等部门（步行街改造完成已近1年，但管线还未下地；金禾苑后面北鹤林片区天上管线如蜘蛛网），如相关部门不能协调配合就会出现无人问津的管理“盲区”。三是各部门资金未整合使用。存在重复建设的情况，如城管部门有数字化城管系统，公安部门有天眼系统，交通部门也有监控，但各部门系统的有效融合、资源共享度较差，不利于资金发挥最大效益。四是缺乏便捷高效的城管综合执法队伍。目前，城市规划建设管理中的执法难度大，问题突出，执法力量薄弱，如不能进一步整合执法力量，提高执法效率，将难以对违法行为起到打击震慑作用。而镇街权责不统一，工作人员流动性大，素质参差不齐，不能适应当前城市品质提升的需要。

三、工作建议

    （一）提高城市品质意识

 要借“三城同创”的东风，切实加大宣传教育力度，营造良好氛围。一是做好正面的引导。各级领导干部要将提升城市品质意识入脑入心，增强规划一盘棋思想，树立按城市品质提升要求办事的良好形象，确保各项城市品质提升工作得到有效实施；运用媒体、宣传标语营造良好氛围，对楼栋、小区、街区强化自我约束自我管理，评选孝老爱亲等模范人物，引领健康向上的文化；通过多种形式的宣传，提升市民对城市提升工作的认识，引导市民理解、支持、参与城市品质提升工作，激发参与管理和贡献智慧的热情和激情，群策群力共谋城市发展。二是要抓反面典型。对不文明行为进行处理和大范围曝光，起到警示作用，对屡教不改者，动员其家属、子女、单位或所在社区的力量进行帮扶教育。

    （二）加强规划引领作用

一是强化规划的刚性约束。坚持规划的严肃性，严格维护规划的权威性和连续性，做到“一张蓝图绘到底”，确保规划效果；加强规划批后管理，建立健全监督检查机制。二是加快推行“多规合一”进程。按照全区一盘棋的要求，加强全域规划的统筹协调；整合各类规划的空间要素，建设统一、开放、共享的数字空间规划图，避免规划“打架”；充分利用好规委会这个平台，协调好部门之间、法定规划与专项规划之间、区域之间的关系。三是强化空间形态管控。注重城市美学，明确城市主色调，坚持注重容积率总体把控、道路两侧建筑退让、城市建筑高度密度分区、城市“秃斑”景观绿化治理，充分利用好城市文脉和传统风貌，优化城市环境。四是完善规划体系建设。进一步增强规划的科学性、前瞻性，对事关民生的基础设施和公共服务设施（如公厕、垃圾站、停车场等）进行充分预留预控，完善公共服务设施、生活服务设施、交通规划设施、旅游规划等专项规划，建立完善规划建设管理相互衔接的体系。

 （三）加强城市建设力度

一是工程项目提速度。加快推进老旧小区、棚户区和城中村改造，在对老旧小区、棚户区和城中村要有整体规划的前提下，加快推进改造进度，对未改造的进行改造，搁置的要尽快解决问题，已改造的要加快进度，进行集中整治和风貌提升。二是抓住重点补短板。抓住重点和民生热点提升城市公共设施，完善市政基础设施建设，完善集贸市场、给排水、停车设施、洗车场、公厕、公园、步道、照明及生活垃圾转运站、建筑垃圾消纳场所等公共设施的建设；推进城市修补更新，采用零星改造、综合整治等方式，解决老城区空间秩序混乱等问题。三是城市建设融特色。强化城市文化底蕴，在项目规划、设计、建设中应用和体现特色文化，使大足特色文化经过艺术处理体现在建设成果中，提升城市人文内涵，把历史文化元素融入城市街区、植入景区景点（如公园植入石刻元素），展现出国际文旅城应展现的厚重文化底蕴。

（四）加强精细智能管理

 一是提升管理效能。切实解决车辆背街小巷乱停乱放、环境卫生、占道经营、公共设施破坏等突出问题，增强城市服务功能，提高市民舒适度，交通便捷度。二是加大智慧城市、海绵城市建设力度。在数字化城市管理的基础上，加强互联网、大数据、人工智能与城市管理的深度融合，拓宽长效管理新渠道，进一步推进智慧城管、智慧公交建设；通过海绵城市建设，充分利用回收天然的水，避免城市内涝。三是建立健全城市地下管网和管线统筹建设管理机制。全面摸清排查管网建设现状，建立管网建设档案管理制度，建立切实可行的管网统筹建设监管机制，严格执行管网建设质量标准验收制度；建立地下管线统筹建设管理机制，减少道路挖掘，提高城市的建设管理水平。

（五）健全完善体制机制

一是从规划源头上健全体制机制。加强对城市建设项目的统一领导、沟通协调和跟踪督查，使各类项目的具体实施单位都从全局考虑，形成建设项目联动互补。如市政道路施工统筹考虑绿化、路灯配套，城市河道整治统筹考虑污水截流、雨水排放，城市照明、绿化设计充分彰显城市特色等。二是在建设中健全体制机制。建设统一一张图，坚持重点突破，综合协调各项基础设施建设，改变目前建设单位各行其事的现状，形成统一规划设计、统一施工验收的协作机制；工程验收时，将管网作为验收的前提条件，从源头上解决管网的衔接问题；做好竣工项目移交工作，做好相关技术文件的交接、归档工作，为城市后续管理打好基础。三是在城市管理上完善体制机制。构建权责明晰、安全有序的城市规划建设管理的体制机制，健全完善城市综合管理考核机制。健全完善“五长制”（街长、路长、巷长、楼长、店长）和网格化管理考核制度，同时加大督查考核力度，确保网格成效，促进比学赶超氛围，并与年终考核挂钩。四是在资金使用上完善体制机制。整合资金使用，节约资金，避免重复建设。加大城管、公安、交通等部门智慧管理系统资源共享，特别是在保证公安部门的保密要求情况下，进行技术过滤，尽可能实现资源共享。五是在综合执法上完善体制机制。继续推行“3+X”城市管理执法联动机制，在此基础上完善城市管理综合执法改革，创新城市管理和执法模式，努力形成执法合力。

以上报告，请予审议。