关于区二届人大三次会议代表议案建议

办理情况的调研报告

——2019年9月25日在区二届人大常委会第十九次会议上

区人大常委会副主任    胡国强

主任、各位副主任、各位委员：

根据《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》《重庆市大足区人民代表大会议案办理办法（试行）》规定和区人大常委会2019工作安排，区人大常委会组成调研组对区二届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称：代表建议）办理情况进行了专题调研，现报告如下：

一、基本情况

（一）关于代表建议的提出情况

区二届人大三次会议期间，代表提出建议268件。闭会后，代表提出建议2件（B类件），其中1件已办结，另外1件正在办理。

今年代表建议主要有以下三个特点：

第一，会前调研更加深入。区人代会前，各代表联系小组认真组织区人大代表开展了视察、执法检查、专题调研、走访群众、接待选民等活动，深入实际和基层，全面了解全区经济社会发展情况和人民群众的意见和要求，形成代表建议。

第二，代表建议针对性更强。代表提出建议实事求是，主题突出，内容清楚具体，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。据统计，涉及三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）65件，占总建议数24.3%，交通39件，占14.6%，教育14件，占总建议数5.2%，农业农村14件，占总建议数5.2%，住房城乡建设10件，占总建议数3.7%。

第三，代表建议更加符合实际。代表紧紧围绕全区经济社会发展大局、人民群众普遍关注的热点、难点问题，提出更加符合实际，更有针对性和前瞻性的意见和建议。从办理结果看，代表建议办理工作取得新实效，代表建议近六成被采纳，建议质量有所提高。如邹逾代表所提的《关于蓝湖丽都至凤凰城五星大道公路增设人行道的建议》，区公安局请示区政府批准，同意撤除五星大道与冬融路路口绿化带，安装交通信号灯、电子警察等设施，并完善相应的交通标志、标线。目前已建成投用。

（二）关于代表建议的办理情况

区二届人大三次会议代表提出的268件建议，根据建议的内容和单位职能，实行“集中交办”，由51个具体承办单位研究办理，其中：区人民政府232件，占86.6%；经开区23件，占8.6%；其他组织13件，占4.8%。截至8月底，268件建议各承办单位已全部答复代表。承办为A类154件，占总数的57.5%（其中：政府系统131件，占所办数的56.5%；经开区18件，占所办数的78.3%；其他组织5件，占所办数的38.5%）；B类41件,占总数的15.3%（其中：政府系统40件，占所办数的17.2%，经开区1件，占所办数的4.3%）；C类62件，占总数的23.1%（其中：政府系统51件，占所办数的22%；经开区4件，占所办数的17.4%；其他组织7件，占所办数的53.8%）；D类11件，占总数的4.1%（其中：政府系统10件，占所办数的4.3%，其他组织1件，占所办数的7.7%）。

人代工委向区代表发出办理情况评价表150张。代表对2019年承办部门办理态度的评价，满意为88.2%，基本满意为9.4%，不满意为2.4%；代表对2019年度承办部门答复函的评价，满意为83.5%，基本满意为12.6%，不满意为3.1%；代表对2018年度承办部门承诺事项落实情况的评价，满意为72.7%，基本满意为11.4%,  理解为13.6%, 不满意为2.3%?；痉从沉私衲甏斫ㄒ榘炖淼氖导首纯?。

今年办理情况主要表现以下几个方面：

一是领导重视程度进一步提高。区人民政府区长李步彬亲自安排部署，提出要求。区人民政府组织召开了集中交办会，进一步明确了建议办理工作任务，落实了工作责任?；嵘希舜蟪Ｎ岱止芰斓家?，各承办单位要提高政治站位，明确任务要求，加强制度建设，强化跟踪督办，努力提高“办成率”。区人民政府分管领导明确提出，各承办单位要高度重视，层层压实责任，定期督办，要以工作的实际成效向全区人民交上一份满意答卷。同时，区政府办对代表建议办理工作进行了培训，并制发了代表建议办理工作相关制度，落实专人对各环节进行跟踪督查。区人民政府常务会听取了代表建议办理情况汇报，区长李步彬要求各承办单位要实行“一把手”负责制，对建议办理工作亲自研究、亲自部署，明确办理要求，落实办理责任，特别提出要认真解决好“重答复轻落实”的老问题，要求件件有着落，事事有交代，切实注重实效。

二是承办单位责任进一步落实。大部分承办单位坚持“一把手”负责制，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体抓的三级责任制。一些单位主要负责人主动征询代表意见，到现场调研，制定办理方案。承办人员对每一件代表建议基本做到了上门或以电话联系的方式联系沟通，协商办理。如区教委、经开区建设局等单位，及时召开内部交办会议，分解办理任务，落实责任，研究办理方案，切实做到人员落实、责任到位。

三是“办成率”进一步提升。各承办单位把解决问题、抓落实作为建议办理工作的出发点和落脚点。对条件成熟的建议“立即办”，一些建议创造条件“提前办”，纳入计划“规划办”，努力提升代表建议的“办成率”。如，袁仁书代表提出的《关于S309省道公路大湾山体最高处安全隐患整治的建议》，区交通局立即查看现场，制定解决方案，迅速对该边坡进行整治，消除了安全隐患。区人民政府各承办单位、经开区建设局更加重视B类件的转化，推动了26件的办成。

（三）关于代表议案建议的督办情况

1.议案的督办情况

区人民政府《关于挖掘重汽文化，弘扬奉献精神议案办理方案的报告》经区二届人大常委会第十次会议审议通过后，区人大教科文卫委及时对办理方案实施情况进行了跟踪督查。7月2日，以书面通知的形式要求区文化旅游委将议案办理情况书面报送我委，以便全面了解推进情况。9月9日，区人大常委会分管领导带领调研组到区文化旅游委，通过查阅资料、听取汇报等方式对该议案办理情况进行了专题调研。调研中发现，虽然议案办理有序推进，但成效不明显。调研组要求各相关单位加强协作，合力解决议案办理中遇到的困难和问题，全力促进议案办理圆满完成。

2.建议的督办情况

区人大常委会坚持围绕提升代表建议办理的“办成率”，开展专项督查，创新开展跨年督办，深化“二次评价”工作，继续坚持区级领导重点督办等举措，不断推动代表建议办理由重答复向重落实的转变。

一是开展半年专项督查。为了解决代表“被满意”状况，人代工委向区人大代表发放2019年度区人民政府相关承办部门办理代表建议评价表、2018年度区人民政府相关承办部门代表建议承诺事项落实情况的评价表、关于2019年区人大代表建议专题询问问题收集表，代表对承办部门办理态度、承诺事项落实情况等进行评价。同时收集意见建议30余条，结合答复函回执反馈的意见和平时掌握的情况，形成了承办单位问题清单?？沽隙讲椤Ｇ舜蟪Ｎ嶙槌闪隙讲樽?，分3个片区 “背靠背”了解代表对承办部门办理代表建议情况。召开5个座谈会，听取承办单位办理代表建议情况的汇报，与提建议的代表面对面进行沟通。督查中，较多的代表表示了对办理态度满意，但对办理结果不是很满意，肯定了承办单位认真办理代表建议取得的成效，也指出了少数承办单位的有“重答复，轻落实”的现象存在。特别是区人大常委会主任张有力亲自参与督查，听取代表的意见建议，对办理工作提出了要“尊重代表、服务代表、宣传代表”和在“办成率”上下功夫的新要求。

二是创新跨年督办和“二次评价”。对区人大常委会主任会议确定的跨年督办建议开展了专题督查。如，龙贵弟代表在2018年提出《关于高升镇太和村石梯小学危房拆迁重建校舍的建议》，今年3月，区人大常委会领导带队到现场督办该建议。继续坚持人大代表建议“两次评价”制度。区人大常委会人代工委将对B类件进行全面清理，拟将第四季度进行专项督查。

三是继续坚持区级领导督办重点建议。区委、区人大常委会、区人民政府领导选取7件建议进行重点督办，推动建议的有效落实。如，何圣春等26人八团人大代表提出的《关于加快推进巴岳山山脉沿线富硒农产品产业发展的建议》，区委书记章勇武牵头督办，相关部门制定了“富硒产业规划”，将按“规划”初步实施。再如，周山富代表提出的《关于进一步为中小企业减负的建议》，区人大常委会主任张有力深入企业、部门走访调研，督促税务等部门严格执行中央减税降费政策，切实为中小企业减负。

二、存在的主要问题

1.个别承办单位领导认为代表提出的建议有的太超前，有的事太小，办理时应付了事。

2.少数承办单位对代表建议意图不明，沟通不足，对建议内容研究不够，所提解决办法针对性不强。

3.个别承办单位办理代表建议没有在规定时限内答复。

4.个别承办单位随意划分代表建议办理类型，答复不落实，承诺不兑现。

三、工作建议

为进一步做好代表建议办理工作，切实提高代表建议办成率，要在强化建议办理措施上下功夫，为此，提出以下几点建议。

（一）强化学习，提高政治站位

一是要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识支持和保障代表履职的重要意义，尊重代表、服务代表、接受代表监督，把联系人大代表、发挥代表作用等工作做得更好，充分彰显人民代表大会制度的优势和特点。二是认认真真学习贯彻《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》和新修订的《重庆市大足区人民代表大会代表建议批评和意见办理办法》，办理好代表建议。

（二）多措并举，提高建议质量

一是加强培训，提高代表素质。二是创造条件，拓宽代表知情知政渠道，为提出有针对性和可操作性的建议奠定基础。三是积极引导，鼓励代表提出高质量建议。区人大代表各联系组要以“358”代表工作机制为抓手，以调查研究为手段，以代表“家站点”为平台，引导代表撰写出高质量的建议。

（三）完善机制，提高办理质效

各承办单位要进一步推进代表建议办理工作制度化、规范化。一是各承办单位既要“文来文往”更要“人来人往”，做到每件代表建议都与代表充分沟通后再办理。二是各承办单位要按照“实事求是、明确具体、分类处理”的原则来办理。若已经解决或采纳的，应当明确答复代表；若列入计划或规划的，应当告知代表解决方案、时间表和路线图；若因各种条件不具备，一时难以解决的，也应当如实说明情况和理由，做好宣传解释工作。对供承办单位研究参考的代表建议，也要主动与代表联系沟通，说明有关工作情况。三是要对答复承诺事项建立台账，强化跟踪落实，努力兑现承诺，及时向代表通报落实情况。四是要按照公开原则，凡不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私事项的，应利用本单位门户网站等平台，主动公开建议答复、办理工作等情况。五是办理过程中，相关单位和部门要密切配合，及时沟通协调。

（四）创新督办，激发履职活力

一是完善代表建议跨年度跟踪督办机制。二是引导代表主动参与办理过程。三是探索舆论监督。四是坚持推行办理结果公开。五是对代表建议办理工作要“回头看”，强化日常性督办，推动代表建议中B类的转化。

以上报告，请予审议。